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為遏制工程建設領域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2018年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部等多部門下發(fā)通知，決定按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，開展工程建設領域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治，引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。
資質(zhì)證書擁有量是衡量企業(yè)（機構(gòu)）資質(zhì)的重要指標。筆者了解到，工程建設領域?qū)I(yè)技術(shù)人員主要包括勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師等。目前，我國施工企業(yè)、單位專業(yè)資質(zhì)認證體系和個人職業(yè)資格“捆綁”政策，對于從事相關(guān)專業(yè)的企業(yè)或單位需要配備的注冊專業(yè)數(shù)量和注冊人員數(shù)量有嚴格的規(guī)定。但是，由于通過資格考試人數(shù)不能滿足行業(yè)需求，不少企業(yè)或單位為使專業(yè)資質(zhì)保級升級，或為承攬到工程項目，不得不選擇“租證”來解決問題。事實上，證書掛靠已潛滋暗長成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈：“掛證族”靠出租職業(yè)資格證書坐收錢財；企業(yè)靠租來的證書進行資質(zhì)升級或保級，承攬項目、獲取利潤，雙方各取所需，可謂皆大歡喜。
盡管我國各種職業(yè)資格認證管理條例中，都明確規(guī)定不得人證分離，并對相應的法律責任作了規(guī)定。如《注冊建造師管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，注冊建造師不得以出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。但事實上，“人證分離”現(xiàn)象在社會上已蔚然成風。“掛證”者，雖然是擁有國家認可的資質(zhì)的“正規(guī)軍”，但其并未親自參與某些工程的建設；而真正參與工程建設的則是沒有國家認可資質(zhì)的“散兵游勇”。對于道路、橋梁、房產(chǎn)等施工企業(yè)來說，“證到人不到”，其承包的工程質(zhì)量令人擔憂。
“掛證”的危害顯而易見，但“掛證族”泛濫并非簡單的違信，根源還是建筑市場人才數(shù)量和實際需求仍有很大出入。一定程度上講，資質(zhì)是一種稀缺資源。資質(zhì)只有少數(shù)人掌握，而市場是無限的。對企業(yè)而言，相較于雇用有相應資格證書的人才，“掛證”的成本要小得多。對持證者而言，“掛證”既有利可圖，還可積攢項目經(jīng)驗，何樂不為。就監(jiān)管部門而言，雖為治理“掛證”亂象出招不少，但囿于人力精力的限制，重注冊輕管理，治理效果自然大打折扣。
由此可見，要消弭治理“掛證”亂象，亟待轉(zhuǎn)換思路，將其置于“放管服”的視野下，從源頭界定好“放”和“管”的范疇，從根子上減少“掛證”的需求。一方面，要有序地“放”。有必要對“掛證”問題較為嚴重的領域進行深入調(diào)查，認真檢討對企業(yè)資質(zhì)要求是否嚴苛，對企業(yè)獲取資質(zhì)須有多少持證人員的要求是否合理，在此基礎上，逐步取消或降低那些可有可無的資格證書要求。另一方面，要有效地“管”。應落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，完善監(jiān)管機制，加強信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化；同時要完善相關(guān)法律法規(guī)，提升“掛證”者違法成本，加大對“掛證”等失信行為的懲戒力度，讓查處“掛證”產(chǎn)生“殺雞儆猴”的震懾力。
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